国务院总理李克强与外国专家座谈

第二篇机制创新

政策法规

国家外国专家局政策法规司主要负责拟定引进外国人才和智力发展战略和规划,拟订引进外国人才和智力的方针、政策,负责组织有关专题调查研究;起草相关引进外国人才和智力法律法规草案和重要文件,负责审核涉及引进外国人才和智力的政策法规;指导有关部门和地方开展引进外国人才和智力工作,提供政策服务,承担协助处理有关重大事件工作;承担引进外国人才和智力对外宣传和新闻发布工作;负责指导和协调全局新闻宣传业务工作;建立和完善舆情监测和舆论引导、处置机制;承办中国政府友谊奖等外国人才表彰奖励事宜;组织协调与港澳台地区开展人才交流事宜;负责外国人来华工作管理服务,拟订政策制度并组织监督实施;负责外国专家建言工作。多年来,在政策法规创新上成果不断。

一、党中央高度重视,引进外国人才和智力工作实现重大理论创新

党中央十分重视和关心引进外国人才和智力工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视引进外国人才和智力工作。习总书记先后三次分别在北京、上海和莫斯科专门主持召开外国专家座谈会,提出聚天下英才而用之战略思想,体现了我国政府对外国人才和智力的高度重视,宣示了我国进一步提高对外开放水平和建设人才强国的决心。聚天下英才而用之战略思想,是我党关于人才工作的重大理论创新,是做好新时代引进外国人才和智力工作的思想指南和行动遵循。

二、狠抓落实,引进外国人才和智力工作法治化建设取得新突破

(一)出台新时期下引进外国人才工作顶层设计文件。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视引进外国人才和智力工作,多次发表重要讲话,出台新时期下引进外国人才工作顶层设计文件,确立了聚天下英才而用之战略思想,实施更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策,建立统一、权威、高效的外国人才管理体制,是指导当前和今后一个时期引进外国人才工作的纲领性文件。

(二)外国人才工作法制建设不断完善。

2012年以来,国家外国专家局参与《中华人民共和国出境入境管理法》和《外国人入境出境管理条例》制定工作,首次将吸引外国人才列为立法目的之一,明确外国专家主管部门法定职责,确立外国人工作许可、外国人在中国境内工作指导目录、人才签证等法律制度。积极推动《外国人在中国工作管理条例》出台,不断完善外国人工作管理制度,实现工作许可、签证与居留、永久居留有机衔接,保障外国人合法权益。参与制定《关于加强外国人永久居留服务管理条例》。组织开展外国人在中国境内工作指导目录和计点积分制度研究和试点工作。

中国政府友谊奖

三、优化政策环境,来华外国人才服务和管理工作开创新局面

(一)制定并实施《外国人才签证制度实施办法》,不断完善外国高端人才服务机制。

2018年1月1日,国家外国专家局、外交部、公安部三部门发布《外国人才签证制度实施办法》。《实施办法》将进一步扩大人才签证发放范围;进一步放宽人才签证有效期限和停留期限;进一步提高人才签证申办效率;免除申请费用,“零费用”办理。2018年3月1日起,《外国人才签证制度实施办法》在全国范围内实施。此外,国家外国专家局联合教育、卫生、住建部门制定外国高层次人才服务“一卡通”试点实施方案并下发试点工作通知,选择部分地区开展试点工作,重点建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。

(二)全面实施外国人来华工作许可制度,有力推进外国人来华工作管理服务体系建设。

2017年4月1日,国家外国专家局与人力资源和社会保障部、外交部、公安部联合印发《关于全面实施外国人来华工作许可制度的通知》,全面启动实施统一的外国人来华工作许可制度,通过简化优化许可审批流程、构建来华工作外国人分类管理体系、加强与有关部门信息共享和业务协同,实现了政务服务的标准化、便捷化。同时,提升外国人来华服务信息化建设水平,构建统一、规范、多级联动的管理服务系统。

四、积极参与国际事务与合作交流,外国人才表彰奖励机制和外事管理机制取得新进展

多年精心组织国家领导人重大外事活动,主动加强活动政治设计,服务国内改革国际发展大局。积极参与国际谈判与交流,拓展与外国人工作有关的业务领域,配合外交部高访相关工作,做好相关人才协议的谈判、起草和签订。

中国政府友谊奖是表彰为我国经济社会发展和中外交流作出突出贡献外国专家设立的最高荣誉奖项。1991年至今,共有来自70个国家和地区的1549名专家获中国政府友谊奖。中国政府友谊奖评委结构进一步优化,评审工作的公平性、独立性和客观性进一步增强,申报系统和数据库功能进一步改善。

五、创新新闻宣传和舆情管理,外国专家建言工作迈上新台阶

围绕国家重大发展战略,认清大势主动策划,新闻宣传引领导向作用进一步加强;通过深度解读外国人来华工作许可制度、外国人才签证等政策发布信息,政务服务水平进一步提升;充分发挥外国专家在外宣工作中的积极作用,“借船出海”沟通世界,国外“朋友圈”进一步扩大;加强新媒体建设,创新模式丰富内容,融媒体宣传优势进一步凸显;完善舆情监测研判机制,澄清谬误正面宣传,舆情监管机制进一步完善。

外国专家建言工作是国务院赋予国家外国专家局的一项重要任务。2012年此项工作开展以来,国家外国专家局紧密围绕经济社会发展关键领域和重大问题听取外国专家意见建议,先后提交了近50篇外国专家建言,领域涉及环境保护、教育、医疗卫生、金融风险应对、科技创新、企业改革、“一带一路”建设等。自2015年起,国务院研究室与国家外国专家局连续四年联合定期举办外国专家座谈会,就《政府工作报告》起草工作征求外国专家建议。外国专家建言得到中国国家领导人和有关部委的高度重视,李克强总理多次作出重要批示。为充分发挥建言平台作用,外国专家建言顾问、上报、合作机制得到进一步完善。

全面实施外国人来华工作许可制度